就在这个月，记者奔赴云南大理，实地采访同样存在着争议的大理旅游。在国内率先推行“一卡通”旅游结算系统的大理，其遏制旅游行业三角债恶习的初衷，已经实现了么？大理旅游真的被某些旅行社“集体封杀”了么？大理的旅游业定位，已经沦落到仅仅是去往丽江、迪庆的过路站么？

　　在又一个“五一”旅游黄金周到来之际，这些问题显得格外现实。

　　消费者掌握着主动权

　　“旅行社以放弃大理这块市场来抵制‘一卡通’？荒唐。”大理白族自治州旅游局局长何义章对某些似是而非的说法很不屑。随后，他跟记者谈起了一个硬道理，“一个大城市的旅行社，上规模的不会少于500家，你不来大理，别人会来，市场体制下，有谁会放弃大理这样的优良旅游市场吗？”

　　此外，旅游消费行为的自愿性，也是解答这个问题的关键。“旅游者来旅游，是自愿的行为。旅行社不可能决定去哪儿不去哪儿。大理作为旅游目的地，本身的吸引力不是旅行社想抵制就能抵制的”，何义章说。

　　大理旅游集团主管“一卡通”的副总经理徐联彪，与何义章的看法一致。这位做旅行社出身的国有旅游企业管理者对前来采访的记者说：“出游不出游，不是旅行社说了算的，是游客自己。但怎么玩，就是旅行社说了算了。”那么究竟旅行社有没有抵制大理呢？徐联彪的回答很耐琢磨——“有抵制行为的旅行社，并不占主流”，而更重要的是，“消费者并没有抵制大理，抵制‘一卡通’”。

　　“这是一个利益调整的过程，它保护了消费者和旅游地经营者的利益”，徐联彪这么认为。继2004年正式推行“一卡通”，逐步破解“上游旅行社欠下游旅行社，下游旅行社欠景点，饭店最后欠提供基本产品的农民”这个恶性三角债圈子后，大理于2005年又对当地的旅行社进行了整合，将原来的23家旅行社，整合为3大旅行社。

　　“原来有法人资格的23家旅行社，下面有1000多家旅游代办。这是什么概念？就是一个人、一张桌子、一个电话就能代办。一旦有问题，这个桌子一撤，人一跑就完事了。最后伤害的是消费者的利益，对大理的旅游资源也是极大的伤害”，徐联彪说。

　　大理旅游的发展质量在提高

　　既然“一卡通”的推行有这么多好处，那么3年来，大理旅游业是否确实因此受益了呢？这需要用数字说话。

　　大理旅游部门提供给记者的数据显示，在推出“一卡通”政策的2004年，大理当年国内客流量增长13.6％；2005年增长12.7％。2006年，大理接待国内旅游者765.63万人次，同比增长12.9％，国内旅游收入52.45亿元，同比增长了14.4％。也就是说，“一卡通”政策推出3年来，大理的旅游客流量，以每年十位数的速度在增长。

　　而与“一卡通”新政最密切相关的“旅行社带团来大理人数”，更是一个重要的佐证。“旅行团带队来大理的游客人数，这3年在以每年20％的速度增长”，何义章介绍说。

　　显然，“一卡通”并没有像某些旅行社预计的那样，把大理旅游给“卡”死。记者在采访中还了解到，拥有崇圣寺三塔、蝴蝶泉、洱海公园、感通索道等经典景点景区经营权的大理旅游集团，仅2006年一年，上交的景区承包费就有6000多万元，上缴税收3000多万元，同时实现了2000多万元的利润。

　　衡量旅游业发展质量的另一个重要指标，是游客滞留时间。“一卡通”政策实行以来，游客在大理的滞留时间，从原来的不到0.5天，增长到了1.25天。随着滞留时间的增加，游客的消费指数也明显提高，大理的旅行社、景点、宾馆饭店等旅游企业，都尝到了实实在在的甜头。

　　“大理的标准星级宾馆有1.6万张床位，社会宾馆五六万张床位，如果大理没有足够大的客流量和足够的滞留时间，这些宾馆是根本支撑不下去的”，何义章举证说。

　　新政策带来的变化，还有更深层次的内涵。“一卡通”实行以前，对于大理的旅游管理部门而言，“团队人数”只能凭旅行社上报。而现在，“一卡通”作为一个旅游交易结算及管理系统，覆盖大理地区所有旅游管理部门和旅游企业，并连接结算银行，能够实现旅游企业之间的网络电子交易和账务的适时清算。

　　“旅行社带团去了哪儿，带了多少人去，停留了多长时间，结算系统都能真实地反映出来。而且‘一卡通’有一套完整的规则，如果旅游企业有违规、不良记录，不按规矩办事，随时可能被清出去。”何义章解释说，“一卡通”的意义，不止于解决三角债和恶性竞争的问题，它同时是一个促进旅游行业全面发展的管理系统。

　　成功的个案是否具有普遍意义

　　记者在采访中拿到的统计数据显示，目前进入大理“一卡通”网络系统的旅游景区（点）接待游客人数，在不断递增。3年多来“一卡通”的有效运行，遏制住了大理旅游市场长期存在的恶性削价竞争，杜绝了旅游企业间的三角债，维护了旅游者的权益，促进了大理旅游行业整体效益的提升。

　　此时人们更关心的是，大理的经验具有可复制性吗﹖

　　事实上，“一卡通”新政策早已经跃出了大理一地，已经拓展到丽江、滇西北地区乃至云南省会昆明。2004年8月，大理旅游交易结算平台前移至昆明，并与丽江“一卡通有限责任公司”合并成为“滇西北旅游一卡通有限公司”。当年12月，该公司在重组“昆明旅游商务结算管理有限公司”的基础上，成立了“云南旅游一卡通有限责任公司”，并根据旅游市场的变化和交通格局的变化，与昆明旅游界达成了合作协议。今年4月，迪庆也加入了“一卡通”行列。

　　因为率先以“一卡通”挑战“三角债”这一国内旅游行业痼疾，云南大理，曾被称为旅游界的“唐吉诃德”。这也是大理“一卡通”的命运备受各界关注的原因。据了解，原国家旅游局局长何伟光在滇西北地区考察后指出，“‘一卡通’打通了长期以来困扰旅游业发展的死结，是一项值得向全国推广的成功经验。” 　　大理的成功经验，究竟能否在纠缠在三角债里的全国旅游行业推广开来？归根到底，还需要全国更多的旅游目的地管理者、经营者，来共同探索。大理三月好风光，大理人只是开了个好头。


来源：中国经济导报